Проектът за оценка на ефективността на държавната администрация е реализиран от Института за пазарна икономика с подкрепата на Trust for Civil Society in Central & Eastern Europe /CEE Trust/. 

Целта на проекта е инициирането на обществен дебат и дискусия относно въпросите, свързани с административното обслужване в България и постигане на по-голяма прозрачност, достъпност и отчетност в разходите, свързани с държавната администрация. Оптимизацията на работата на държавната администрация ще донесе ползи както за частния сектор чрез намаляване на данък “административно бреме”, който включва времето, разходите и усилията на бизнеса и хората за справяне с административните процедури, така и за държавния бюджет чрез спестяване на ненужни разходи. За да се приложат на практика идеите за по-добро администартивно регулиране обаче е необходимо да бъдат подкрепени с конкретни данни и информация и да се направи безпристрастна оценка на моментното състояние на администрацията. Събраната  информация ще служи и като база за последващи оценки, мониторинг, анализ на проведените реформи.    

Представените бази данни съдържат информация за централната администрация на министерствата и второстепенните разпоредители с бюджетни кредити, получена чрез Закона за достъп до обществена информация. Тя включва данни за средните работни заплати на служителите в администрацията на министерствата и съответните агенции и комисии към тях (второстепенни разпоредители с бюджетни кредити), щатни бройки по категории служители, броя на държавните служители, преминали обучение и квалификация и други данни относно разходите и ефективността на звената за административно обслужване.

Докладът за ефективността на централната държавна администрация може да изтеглите тук (pdf).  

Избрани части от доклада:

Таблица 2: Етап на развитие на “едно гише” на административните структури в министерствата  

Централна администрация	Етап
Министерство на земеделието и горите	Развиващ се*
Министерство на здравеопазването	Работещ
Министерство на външните работи	Работещ
Министерство на труда и социалната политика	Отличен*
Министерство на транспорта	Развиващ се
Министерство на регионалното развитие и благоустройство	Развиващ се
Министерство на правосъдието	Работещ
Министерство на икономиката и енергетиката	Развиващ се
Министерство на финансите	Работещ
Министерство на културата	Развиващ се
Министерство на държавната политика при бедствия и аварии	Развиващ се
Министерство на държавната администрация и административната реформа	няма данни
Министерство на вътрешните работи	Развиващ се*
Министерство на отбраната	Развиващ се*
Министерство на околната среда и водите	Развиващ се*
Министерство на образованието и науката	Развиващ се

* Данните са предоставени от МДААР на база на попълнени отчети в ССАО за 2006 г.

Източник: ИПИ на базата на заявления по ЗДОИ към министерствата

 

 

Оценките на министерствата за нивото на развитие на “едно гише” в техните администрации зависят не само от обективни фактори, но и от самокритичността на оценяващите. Именно затова трябва да се вземе предвид и мнението на потребителите на административни услуги и да се оценява тяхното ниво на удовлетвореност при обслужване в различните административни звена.

За да се бъде ефективно “едно гише” онлайн, е необходимо да се даде възможност на гражданите и бизнеса да заплащат таксите за административни услуги онлайн, да имат възможност да проследяват моментното състояние на заявката си и да могат да изпращат заявления и попълнени документи по образец до административните структури без да е необходимо наличието на електронен подпис във всички случаи.

Извод: През 2006 г. само едно министерство (МТСП) самоопределя развитието на “едно гише” в администрацията си на етап “отличен”. Повечето министерства (10)  се определят на етап “развиващ се”, а 4 – на етап “работещ”. Интересно е, че за МДААР, което събира информацията от другите министерства и администрации, няма данни.

 

Таблица 4: Данни за разходите на централната администрация на министерствата за 2006 г. (в лв.)

Централна администрация	Текущи разходи	Капиталови разходи	Общо
Министерство на финансите	63 461 045	26 121 682	89 582 727
Министерство на земеделието и горите	48 119 237	23 194 243	71 313 480
Министерство на регионалното развитие и благоустройство	14 310 408	48 959 049	63 269 457
Министерство на външните работи	45 341 827	5 597 015	50 938 842
Министерство на държавната политика при бедствия и аварии	15 170 570	14 900 182	30 070 752
Министерство на труда и социалната политика	11 408 620	18 624 009	30 032 629
Министерство на икономиката и енергетиката	23 006 133	1 273 930	24 280 063
Министерство на правосъдието	8 434 470	2 872 487	11 306 957
Министерство на транспорта	6 655 158	1 177 777	7 832 935
Министерство на здравеопазването	4 149 286	406 972	4 556 258
Министерство на културата	952 944	332 488*	1 285 432
Министерство на държавната администрация и административната реформа	не са предоставили данни
Министерство на вътрешните работи	не са предоставили данни
Министерство на отбраната	не са предоставили данни
Министерство на околната среда и водите	не са предоставили данни
Министерство на образованието и науката	не са предоставили данни

* В тези разходи не се включват разходите за консервиране и реставрации на паметници на културата и други обекти, които през 2006 г. се равняват на 7,32 млн. лв.

Източник: ИПИ на базата на заявления по ЗДОИ

 

В текущите разходи се включват разходите за издръжка на министерството (консумативи, режийни разходи и др.), разходите за заплати и социални осигуровки, за командировки и обучение на служителите и др. В капиталовите разходи се включват тези за дълготрайни материални активи, оборудване и технологично обновление, изграждане на инфраструктура и т.н.

 

Сред министерствата, които са предоставили информация по ЗДОИ, Министерство на финансите отчита най-много разходи в абсолютен размер, следвано от Министерство на земеделието и горите и Министерство на труда и социалната политика. Трябва да се отбележи, че Министерство на финансите служи като разпределител на бюджета и през него минават и се разпределят различни разходи, които не са свързани пряко с дейността на министерството, а с други ведомства. 

  

Таблица 5: Разходи за заплати и социални осигуровки през 2006г., разходи за командировки и за обучение и преквалификация на служителите (в лв.)

Източник: ИПИ на базата на заявления по ЗДОИ

 

Едва 10 министерства са предоставили данни за разходите за заплати и СО и разходите за командировки в централната администрация. Министерствата, предоставили данни за разходите за обучение и квалификация на служителите си, са 6 на брой (от общо 16).

 

Представените данни в таблица 6 са пряко свързани с числения състав на служителите и функциите, които имат отделните администрации. Именно затова сравнението между отделните ведомства според разходите, които са отчели, не дава основания да се правят заключение за тяхната ефективност, но дават полезна информация “колко струва” издръжката на всяко министерство на данъкоплатците.

 

От предоставената информация на 10-те министерства, най-много разходи за командировки за предходната година е отчело Министерството на външните работи (5.6 млн. лв.), следвано от Министерството на икономиката и енергетиката (3.7 млн. лв.) и Министерството на земеделието и горите (1 млн. лв.).

 

Според наличните данни най-много средства за обучение на служителите в централата администрация през 2006 г. е отделило Министерството на земеделието и горите – 114 хил. лв., следвано от Министерство на икономиката и енергетиката – 61 хил. лв.

 

 Таблица 6: Приходи от административни услуги през 2006 г. (в лв.)

Централна администрация	Приходи от предоставяне на административни услуги
Министерство на земеделието и горите	26 183 283
Министерство на икономиката и енергетиката	1 399 694
Министерство на финансите	1 147 904
Министерство на правосъдието	632 007
Министерство на транспорта	300 590
Министерство на външните работи	92 523
Министерство на здравеопазването	0
Министерство на труда и социалната политика	не са предоставили данни
Министерство на регионалното развитие и благоустройство	не са предоставили данни
Министерство на отбраната	не са предоставили данни
Министерство на околната среда и водите	не са предоставили данни
Министерство на образованието и науката	не са предоставили данни
Министерство на културата	не са предоставили данни
Министерство на държавната политика при бедствия и аварии	не са предоставили данни
Министерство на държавната администрация и административната реформа	не са предоставили данни
Министерство на вътрешните работи	не са предоставили данни

Източник: ИПИ на базата на заявления по ЗДОИ

 

Едва 7 от 16 министерства са предоставили данни за приходите от административни услуги. Тези приходи включват цените и таксите, които събират административните звена за извършване на административни услуги - в зависимост от тарифите, приети от МС и други нормативни актове.

 

Министерство на земеделието води класацията по събрани приходи от услуги сред министерствата, които са предоставили данни. Резултатът може да се дължи на факта, че министерсвтото предоставя сравнително голям списък от услуги и администрира задължителната регистрация на земеделски прозиводители и други процедури, които са въведени чрез нормативни актове.

 

Като интересна тенденция може да се спомене фактът, че приходите от предоставяните административни услуги намаляват в централните администрации на министерствата според предоствените данни. Изключение е Министерство на фианнсите, в което се увеличават приходите над 2 пъти през 2005 г. спрямо 2004 г. 

 

Таблица 7: Средни годишни разходи на един зает в министерствата през 2006 г. (в лв.)

Централна администрация	Разходи за заплати и СО средно на един зает	Разходи за командировки средно на един зает	Разходи за обучение средно на един зает
Министерство на държавната политика при бедствия и аварии	23 676	306
Министерство на труда и социалната политика	20 687	2 704
Министерство на финансите	20 268	984
Министерство на регионалното развитие и благоустройство	14 583	827
Министерство на правосъдието	13 717	1 353	5
Министерство на икономиката и енергетиката	12 899	5 644	93
Министерство на транспорта	11 143	2 064	99
Министерство на външните работи	8 903	3 220	23
Министерство на земеделието и горите	8 798	389	44
Министерство на здравеопазването	8 472	327	40
Министерство на културата	не са предоставили данни
Министерство на държавната администрация и административната реформа	не са предоставили данни
Министерство на вътрешните работи	не са предоставили данни
Министерство на отбраната	не са предоставили данни
Министерство на околната среда и водите	не са предоставили данни
Министерство на образованието и науката	не са предоставили данни

Източник: ИПИ на базата на заявления по ЗДОИ

 

Според данните, с които разполагаме, Министерство на държавната политика при бедствия и аварии води класацията според показателя “средни разходи за заплати и СО на един зает”. Трябва да се отбележи обаче че през 2006 г. в министерството има преобразуване на административни структури в дирекции към министерството, от което произлиза и промяна в числения състав в министерството.

 

На първо място по показателя “разходи за командировка на един зает” е Министерството на икономиката и енергетиката, следвано от Министерството на външните работи и Министерството на труда и социалната политика.

 

 

Таблица 8: Брой служители, заети в министерствата през периода 2000-2007 г.

Централна администрация	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	% изменение за периода 2000-2007
Министерство на земеделието и горите							2612*
Министерство на здравеопазването	245	245	248	251	290	290	325	325	33%
Министерство на външните работи	514	1710	1845	1897	1936	1936	1766	1766	244%
Министерство на труда и социалната политика	179	179	174	207	213	184	262	267	49%
Министерство на транспорта	282	289	259	277	301	296	277	299	6%
Министерство на регионалното развитие и благоустройство	513	477	429	429	478	549	565		10%
Министерство на правосъдието	168	195	202	231	241	254	265	303	80%
Министерство на икономиката и енергетиката	505	524	723	669	671	654	657	646	28%
Министерство на финансите	447	422	442	495	553	563	595	604	35%
Министерство на културата	122	122	122	125	125	142	173	173	42%
Министерство на държавната политика при бедствия и аварии							402	417	4%
Министерство на държавната администрация и административната реформа							173*
Министерство на вътрешните работи
Министерство на отбраната
Министерство на околната среда и водите							379*
Министерство на образованието и науката	343	343	315	315	310	346	415	421	23%
Общо:	3318	4506	4759	4896	5118	5214	8866	5221

*Данните са предоставени от МДААР, само за 2006 г.

Източник: ИПИ на базата на заявления по ЗДОИ

 

Данните показват, че най-голямо процентно увеличение на заетите за периода 2000-2007 г. има в Министерството на външните работи (244%), следвано от Министерството на правосъдието (80%). За някои министерства не може да се направи този анализ, тъй като данните са държавна тайна (Министерство на отбраната, Министерство на вътрешните работи) или не разполагаме с данни за  целия разглеждан период, тъй като министерствата не са ги предоставили.

 

Според броя на заетите в централната администрация през 2006 г. водещо е Министерството на земеделието и горите (2612 броя), на второ място е Министерството на външните работи (1766), а на трето място – Министерство на финансите (595). Най-малко са заетите в централната администрация на МДААР и Министерството на културата (173).

 

Таблица 9: Брой обучени служители в министерствата по години

Централна администрация	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Министерство на земеделието и горите	не са предоставили данни
Министерство на здравеопазването				60			20	32
Министерство на външните работи	111	158	126	116	293	449	282	105
Министерство на труда и социалната политика	67	73	107	151	170	153	204	121
Министерство на транспорта	30	40	45	64	267	247	453	179
Министерство на регионалното развитие и благоустройство	не са предоставили данни
Министерство на правосъдието					199	33	401	175
Министерство на икономиката и енергетиката		14	435	616	560	640	1326	272
Министерство на финансите				306	267	312	546	20
Министерство на културата	0	9	16	21	27	32	64	8
Министерство на държавната администрация и административната реформа							262
Министерство на държавната политика при бедствия и аварии	не са предоставили данни
Министерство на вътрешните работи	не са предоставили данни
Министерство на отбраната	не са предоставили данни
Министерство на околната среда и водите	не са предоставили данни
Министерство на образованието и науката					165	168	170	48

Източник: ИПИ на базата на заявления по ЗДОИ

 

Според предоставените данни, Министерство на икономиката и енергетиката е на първо място по обучение и квалификация на служителите си, тъй като 202% от броя на заетите са преминали обучение. Това означава, че служителите в министерството са преминали средно по две обучения. На второ място по този показател е Министерство на транспорта (164% от служителите са били обучени), следвано от Министерството на правосъдието и МДААР (151% от служителите). Тези данни не са представителни за всички министерства, тъй като 6 министерства не са предоставили данни за този показател.