Ефективност на администрацията в България
Проектът за оценка на ефективността на държавната администрация е реализиран от Института за пазарна икономика с подкрепата на Trust for Civil Society in Central & Eastern Europe /CEE Trust/.
Целта на проекта е инициирането на обществен дебат и дискусия относно въпросите, свързани с административното обслужване в България и постигане на по-голяма прозрачност, достъпност и отчетност в разходите, свързани с държавната администрация. Оптимизацията на работата на държавната администрация ще донесе ползи както за частния сектор чрез намаляване на данък “административно бреме”, който включва времето, разходите и усилията на бизнеса и хората за справяне с административните процедури, така и за държавния бюджет чрез спестяване на ненужни разходи. За да се приложат на практика идеите за по-добро администартивно регулиране обаче е необходимо да бъдат подкрепени с конкретни данни и информация и да се направи безпристрастна оценка на моментното състояние на администрацията. Събраната информация ще служи и като база за последващи оценки, мониторинг, анализ на проведените реформи.
Представените бази данни съдържат информация за централната администрация на министерствата и второстепенните разпоредители с бюджетни кредити, получена чрез Закона за достъп до обществена информация. Тя включва данни за средните работни заплати на служителите в администрацията на министерствата и съответните агенции и комисии към тях (второстепенни разпоредители с бюджетни кредити), щатни бройки по категории служители, броя на държавните служители, преминали обучение и квалификация и други данни относно разходите и ефективността на звената за административно обслужване.
Докладът за ефективността на централната държавна администрация може да изтеглите тук (pdf).
Избрани части от доклада:
Таблица 2: Етап на развитие на “едно гише” на административните структури в министерствата
|
Централна администрация |
Етап |
|
Министерство на земеделието и горите |
Развиващ се* |
|
Министерство на здравеопазването |
Работещ |
|
Министерство на външните работи |
Работещ |
|
Министерство на труда и социалната политика |
Отличен* |
|
Министерство на транспорта |
Развиващ се |
|
Министерство на регионалното развитие и благоустройство |
Развиващ се |
|
Министерство на правосъдието |
Работещ |
|
Министерство на икономиката и енергетиката |
Развиващ се |
|
Министерство на финансите |
Работещ |
|
Министерство на културата |
Развиващ се |
|
Министерство на държавната политика при бедствия и аварии |
Развиващ се |
|
Министерство на държавната администрация и административната реформа |
няма данни |
|
Министерство на вътрешните работи |
Развиващ се* |
|
Министерство на отбраната |
Развиващ се* |
|
Министерство на околната среда и водите |
Развиващ се* |
|
Министерство на образованието и науката |
Развиващ се |
* Данните са предоставени от МДААР на база на попълнени отчети в ССАО за 2006 г.
Източник: ИПИ на базата на заявления по ЗДОИ към министерствата
Оценките на министерствата за нивото на развитие на “едно гише” в техните администрации зависят не само от обективни фактори, но и от самокритичността на оценяващите. Именно затова трябва да се вземе предвид и мнението на потребителите на административни услуги и да се оценява тяхното ниво на удовлетвореност при обслужване в различните административни звена.
За да се бъде ефективно “едно гише” онлайн, е необходимо да се даде възможност на гражданите и бизнеса да заплащат таксите за административни услуги онлайн, да имат възможност да проследяват моментното състояние на заявката си и да могат да изпращат заявления и попълнени документи по образец до административните структури без да е необходимо наличието на електронен подпис във всички случаи.
Извод: През 2006 г. само едно министерство (МТСП) самоопределя развитието на “едно гише” в администрацията си на етап “отличен”. Повечето министерства (10) се определят на етап “развиващ се”, а 4 – на етап “работещ”. Интересно е, че за МДААР, което събира информацията от другите министерства и администрации, няма данни.
Таблица 4: Данни за разходите на централната администрация на министерствата за 2006 г. (в лв.)
|
Централна администрация |
Текущи разходи |
Капиталови разходи |
Общо |
|
Министерство на финансите |
63 461 045 |
26 121 682 |
89 582 727 |
|
Министерство на земеделието и горите |
48 119 237 |
23 194 243 |
71 313 480 |
|
Министерство на регионалното развитие и благоустройство |
14 310 408 |
48 959 049 |
63 269 457 |
|
Министерство на външните работи |
45 341 827 |
5 597 015 |
50 938 842 |
|
Министерство на държавната политика при бедствия и аварии |
15 170 570 |
14 900 182 |
30 070 752 |
|
Министерство на труда и социалната политика |
11 408 620 |
18 624 009 |
30 032 629 |
|
Министерство на икономиката и енергетиката |
23 006 133 |
1 273 930 |
24 280 063 |
|
Министерство на правосъдието |
8 434 470 |
2 872 487 |
11 306 957 |
|
Министерство на транспорта |
6 655 158 |
1 177 777 |
7 832 935 |
|
Министерство на здравеопазването |
4 149 286 |
406 972 |
4 556 258 |
|
Министерство на културата |
952 944 |
332 488* |
1 285 432 |
|
Министерство на държавната администрация и административната реформа |
не са предоставили данни |
||
|
Министерство на вътрешните работи |
не са предоставили данни |
||
|
Министерство на отбраната |
не са предоставили данни |
||
|
Министерство на околната среда и водите |
не са предоставили данни |
||
|
Министерство на образованието и науката |
не са предоставили данни |
||
* В тези разходи не се включват разходите за консервиране и реставрации на паметници на културата и други обекти, които през 2006 г. се равняват на 7,32 млн. лв.
Източник: ИПИ на базата на заявления по ЗДОИ
В текущите разходи се включват разходите за издръжка на министерството (консумативи, режийни разходи и др.), разходите за заплати и социални осигуровки, за командировки и обучение на служителите и др. В капиталовите разходи се включват тези за дълготрайни материални активи, оборудване и технологично обновление, изграждане на инфраструктура и т.н.
Сред министерствата, които са предоставили информация по ЗДОИ, Министерство на финансите отчита най-много разходи в абсолютен размер, следвано от Министерство на земеделието и горите и Министерство на труда и социалната политика. Трябва да се отбележи, че Министерство на финансите служи като разпределител на бюджета и през него минават и се разпределят различни разходи, които не са свързани пряко с дейността на министерството, а с други ведомства.
Таблица 5: Разходи за заплати и социални осигуровки през 2006г., разходи за командировки и за обучение и преквалификация на служителите (в лв.)
|
Централна администрация |
Разходи за заплати и СО |
Разходи за командировки |
Разходи за обучение |
|
Министерство на земеделието и горите |
22 981 008 |
1 014 983 |
114 301 |
|
Министерство на здравеопазването |
2 753 311 |
106 343 |
13 112 |
|
Министерство на външните работи |
15 723 180 |
5 686 884 |
39 962 |
|
Министерство на труда и социалната политика |
5 419 868 |
708 340 |
|
|
Министерство на транспорта |
3 086 703 |
571 601 |
27 400 |
|
Министерство на регионалното развитие и благоустройство |
8 239 383 |
467 435 |
|
|
Министерство на правосъдието |
3 635 046 |
358 625 |
1 378 |
|
Министерство на икономиката и енергетиката |
8 474 552 |
3 708 107 |
61 188 |
|
Министерство на финансите |
12 059 432 |
585 378 |
|
|
Министерство на държавната политика при бедствия и аварии |
9 517 914 |
122 980 |
|
|
Министерство на културата |
не са предоставили данни |
||
|
Министерство на държавната администрация и административната реформа |
не са предоставили данни |
||
|
Министерство на вътрешните работи |
не са предоставили данни |
||
|
Министерство на отбраната |
не са предоставили данни |
||
|
Министерство на околната среда и водите |
не са предоставили данни |
||
|
Министерство на образованието и науката |
не са предоставили данни |
||
Източник: ИПИ на базата на заявления по ЗДОИ
Едва 10 министерства са предоставили данни за разходите за заплати и СО и разходите за командировки в централната администрация. Министерствата, предоставили данни за разходите за обучение и квалификация на служителите си, са 6 на брой (от общо 16).
Представените данни в таблица 6 са пряко свързани с числения състав на служителите и функциите, които имат отделните администрации. Именно затова сравнението между отделните ведомства според разходите, които са отчели, не дава основания да се правят заключение за тяхната ефективност, но дават полезна информация “колко струва” издръжката на всяко министерство на данъкоплатците.
От предоставената информация на 10-те министерства, най-много разходи за командировки за предходната година е отчело Министерството на външните работи (5.6 млн. лв.), следвано от Министерството на икономиката и енергетиката (3.7 млн. лв.) и Министерството на земеделието и горите (1 млн. лв.).
Според наличните данни най-много средства за обучение на служителите в централата администрация през 2006 г. е отделило Министерството на земеделието и горите – 114 хил. лв., следвано от Министерство на икономиката и енергетиката – 61 хил. лв.
Таблица 6: Приходи от административни услуги през 2006 г. (в лв.)
|
Централна администрация |
Приходи от предоставяне на административни услуги |
|
Министерство на земеделието и горите |
26 183 283 |
|
Министерство на икономиката и енергетиката |
1 399 694 |
|
Министерство на финансите |
1 147 904 |
|
Министерство на правосъдието |
632 007 |
|
Министерство на транспорта |
300 590 |
|
Министерство на външните работи |
92 523 |
|
Министерство на здравеопазването |
0 |
|
Министерство на труда и социалната политика |
не са предоставили данни |
|
Министерство на регионалното развитие и благоустройство |
не са предоставили данни |
|
Министерство на отбраната |
не са предоставили данни |