Ефективност на администрацията в България



Проектът за оценка на ефективността на държавната администрация е реализиран от Института за пазарна икономика с подкрепата на Trust for Civil Society in Central & Eastern Europe /CEE Trust/

Целта на проекта е инициирането на обществен дебат и дискусия относно въпросите, свързани с административното обслужване в България и постигане на по-голяма прозрачност, достъпност и отчетност в разходите, свързани с държавната администрация. Оптимизацията на работата на държавната администрация ще донесе ползи както за частния сектор чрез намаляване на данък “административно бреме”, който включва времето, разходите и усилията на бизнеса и хората за справяне с административните процедури, така и за държавния бюджет чрез спестяване на ненужни разходи. За да се приложат на практика идеите за по-добро администартивно регулиране обаче е необходимо да бъдат подкрепени с конкретни данни и информация и да се направи безпристрастна оценка на моментното състояние на администрацията. Събраната  информация ще служи и като база за последващи оценки, мониторинг, анализ на проведените реформи.    

Представените бази данни съдържат информация за централната администрация на министерствата и второстепенните разпоредители с бюджетни кредити, получена чрез Закона за достъп до обществена информация. Тя включва данни за средните работни заплати на служителите в администрацията на министерствата и съответните агенции и комисии към тях (второстепенни разпоредители с бюджетни кредити), щатни бройки по категории служители, броя на държавните служители, преминали обучение и квалификация и други данни относно разходите и ефективността на звената за административно обслужване.

Докладът за ефективността на централната държавна администрация може да изтеглите тук (pdf).  

Избрани части от доклада:

Таблица 2: Етап на развитие на “едно гише” на административните структури в министерствата  

 Централна администрация

 Етап

Министерство на земеделието и горите

Развиващ се*

Министерство на здравеопазването

Работещ

Министерство на външните работи

Работещ

Министерство на труда и социалната политика

Отличен*

Министерство на транспорта

Развиващ се

Министерство на регионалното развитие и благоустройство

Развиващ се

Министерство на правосъдието

Работещ

Министерство на икономиката и енергетиката

Развиващ се

Министерство на финансите

Работещ

Министерство на културата

Развиващ се

Министерство на държавната политика при бедствия и аварии

Развиващ се

Министерство на държавната администрация и административната реформа

няма данни

Министерство на вътрешните работи

Развиващ се*

Министерство на отбраната

Развиващ се*

Министерство на околната среда и водите

Развиващ се*

Министерство на образованието и науката

Развиващ се

* Данните са предоставени от МДААР на база на попълнени отчети в ССАО за 2006 г.

Източник: ИПИ на базата на заявления по ЗДОИ към министерствата

 

 

Оценките на министерствата за нивото на развитие на “едно гише” в техните администрации зависят не само от обективни фактори, но и от самокритичността на оценяващите. Именно затова трябва да се вземе предвид и мнението на потребителите на административни услуги и да се оценява тяхното ниво на удовлетвореност при обслужване в различните административни звена.

За да се бъде ефективно “едно гише” онлайн, е необходимо да се даде възможност на гражданите и бизнеса да заплащат таксите за административни услуги онлайн, да имат възможност да проследяват моментното състояние на заявката си и да могат да изпращат заявления и попълнени документи по образец до административните структури без да е необходимо наличието на електронен подпис във всички случаи.

Извод: През 2006 г. само едно министерство (МТСП) самоопределя развитието на “едно гише” в администрацията си на етап “отличен”. Повечето министерства (10)  се определят на етап “развиващ се”, а 4 – на етап “работещ”. Интересно е, че за МДААР, което събира информацията от другите министерства и администрации, няма данни.

 

Таблица 4: Данни за разходите на централната администрация на министерствата за 2006 г. (в лв.)

Централна администрация

Текущи разходи

Капиталови разходи

Общо

Министерство на финансите

63 461 045

26 121 682

89 582 727

Министерство на земеделието и горите

48 119 237

23 194 243

71 313 480

Министерство на регионалното развитие и благоустройство

14 310 408

48 959 049

63 269 457

Министерство на външните работи

45 341 827

5 597 015

50 938 842

Министерство на държавната политика при бедствия и аварии

15 170 570

14 900 182

30 070 752

Министерство на труда и социалната политика

11 408 620

18 624 009

30 032 629

Министерство на икономиката и енергетиката

23 006 133

1 273 930

24 280 063

Министерство на правосъдието

8 434 470

2 872 487

11 306 957

Министерство на транспорта

6 655 158

1 177 777

7 832 935

Министерство на здравеопазването

4 149 286

406 972

4 556 258

Министерство на културата

952 944

332 488*

1 285 432

Министерство на държавната администрация и административната реформа

не са предоставили данни

Министерство на вътрешните работи

не са предоставили данни

Министерство на отбраната

не са предоставили данни

Министерство на околната среда и водите

не са предоставили данни

Министерство на образованието и науката

не са предоставили данни

* В тези разходи не се включват разходите за консервиране и реставрации на паметници на културата и други обекти, които през 2006 г. се равняват на 7,32 млн. лв.

Източник: ИПИ на базата на заявления по ЗДОИ

 

В текущите разходи се включват разходите за издръжка на министерството (консумативи, режийни разходи и др.), разходите за заплати и социални осигуровки, за командировки и обучение на служителите и др. В капиталовите разходи се включват тези за дълготрайни материални активи, оборудване и технологично обновление, изграждане на инфраструктура и т.н.

 

Сред министерствата, които са предоставили информация по ЗДОИ, Министерство на финансите отчита най-много разходи в абсолютен размер, следвано от Министерство на земеделието и горите и Министерство на труда и социалната политика. Трябва да се отбележи, че Министерство на финансите служи като разпределител на бюджета и през него минават и се разпределят различни разходи, които не са свързани пряко с дейността на министерството, а с други ведомства. 

  

Таблица 5: Разходи за заплати и социални осигуровки през 2006г., разходи за командировки и за обучение и преквалификация на служителите (в лв.)

 Централна администрация

Разходи за заплати и СО

Разходи за командировки

Разходи за обучение

Министерство на земеделието и горите

22 981 008

1 014 983

114 301

Министерство на здравеопазването

2 753 311

106 343

13 112

Министерство на външните работи

15 723 180

5 686 884

39 962

Министерство на труда и социалната политика

5 419 868

708 340

 

Министерство на транспорта

3 086 703

571 601

27 400

Министерство на регионалното развитие и благоустройство

8 239 383

467 435

 

Министерство на правосъдието

3 635 046

358 625

1 378

Министерство на икономиката и енергетиката

8 474 552

3 708 107

61 188

Министерство на финансите

12 059 432

585 378

 

Министерство на държавната политика при бедствия и аварии

9 517 914

122 980

 

Министерство на културата

не са предоставили данни

Министерство на държавната администрация и административната реформа

не са предоставили данни

Министерство на вътрешните работи

не са предоставили данни

Министерство на отбраната

не са предоставили данни

Министерство на околната среда и водите

не са предоставили данни

Министерство на образованието и науката

не са предоставили данни

Източник: ИПИ на базата на заявления по ЗДОИ

 

Едва 10 министерства са предоставили данни за разходите за заплати и СО и разходите за командировки в централната администрация. Министерствата, предоставили данни за разходите за обучение и квалификация на служителите си, са 6 на брой (от общо 16).

 

Представените данни в таблица 6 са пряко свързани с числения състав на служителите и функциите, които имат отделните администрации. Именно затова сравнението между отделните ведомства според разходите, които са отчели, не дава основания да се правят заключение за тяхната ефективност, но дават полезна информация “колко струва” издръжката на всяко министерство на данъкоплатците.

 

От предоставената информация на 10-те министерства, най-много разходи за командировки за предходната година е отчело Министерството на външните работи (5.6 млн. лв.), следвано от Министерството на икономиката и енергетиката (3.7 млн. лв.) и Министерството на земеделието и горите (1 млн. лв.).

 

Според наличните данни най-много средства за обучение на служителите в централата администрация през 2006 г. е отделило Министерството на земеделието и горите – 114 хил. лв., следвано от Министерство на икономиката и енергетиката – 61 хил. лв.

 

 Таблица 6: Приходи от административни услуги през 2006 г. (в лв.)

 Централна администрация

Приходи от предоставяне на административни услуги

Министерство на земеделието и горите

26 183 283

Министерство на икономиката и енергетиката

1 399 694

Министерство на финансите

1 147 904

Министерство на правосъдието

632 007

Министерство на транспорта

300 590

Министерство на външните работи

92 523

Министерство на здравеопазването

0

Министерство на труда и социалната политика

не са предоставили данни

Министерство на регионалното развитие и благоустройство

не са предоставили данни

Министерство на отбраната

не са предоставили данни